החלטה בתיק בר"ם 9771/05

           בפניי בקשת רשות ערעור על החלטתו של בית המשפט המחוזי בתל-אביב בשבתו כבית משפט לענינים מינהליים (סגן הנשיא י' זפט) מיום 30.9.05 שלא ליתן למבקשת צו ביניים המורה למשיבה 2 (להלן: עיריית הרצליה) להימנע מלהתקשר עם המשיבה 3 (להלן: פרח השקד) בחוזה על בסיס זכייתה במכרז.

           עיריית הרצליה פרסמה בחודש ינואר 2005 את מכרז מסגרת פומבי מס' 4-2005-16 למתן שירותי כוח אדם (להלן: המכרז). מכרז זה התייחס לאספקת עובדים המועסקים הן על בסיס חודשי והן על בסיס שעתי או יומי. בחודש אוגוסט 2005 נבחרה פרח השקד כזוכה במכרז ואילו הצעתה של המבקשת דורגה במקום השני. בעקבות זאת הגישה המבקשת עתירה לבית המשפט קמא ובצידה בקשה לצו ביניים אשר יורה לעיריית הרצליה שלא לשנות את המצב הקיים, במסגרתו סופקו השירותים נשוא המכרז על ידי המבקשת, ושלא התקשר עם המשיבה 3 בחוזה על בסיס המכרז. בעתירתה טענה המבקשת כי הצעתה של פרח השקד נמוכה מכדי לכלול את עלות מלוא התנאים הסוציאליים להם זכאים העובדים המועסקים על בסיס שעתי. המבקשת סברה כי מכך עולה כי אין בכוונת פרח השקד לשלם לעובדים את המגיע להם על פי חוק ועל כן אין לבחור בה כזוכה במכרז. המבקשת טענה עוד כי אף האומדן שנקבע על ידי ועדת המכרזים לא הביא בחשבון את עלות מלוא התנאים הסוציאליים של העובדים על בסיס שעתי. לטענתה, קביעת אומדן ריאלי הייתה חושפת כי הצעתה של פרח השקד נמוכה ממנו בשיעור ניכר. בנוסף טענה המבקשת כי פרח השקד איננה עומדת בדרישת הסף הקבועה במכרז לנסיון של 6,000 שעות חודשיות באספקת שירותי כוח אדם במשך ארבע השנים האחרונות וכי לא צירפה להצעתה אישורים והמלצות מתאימים להוכחת נסיונה כדרוש על פי תנאי המכרז. בתוך כך טענה המבקשת כי פרח השקד הינה, למעשה, חברה למתן שירותי נקיון ולא חברה למתן שירותי כוח אדם. טענה נוספת של המבקשת הייתה כי פרח השקד לא עמדה בתנאי הסף המחייב כי בכניסה למשרדיה יוצב שלט הנושא את שמה.

בית המשפט קמא דחה, כאמור, את הבקשה לצו ביניים. ראשית קבע בית המשפט קמא כי אף אם היה מקבל את טענות המבקשת, הרי שאין בכך כדי לבסס את זכותה לצו שיכפה על עיריית הרצליה להוסיף ולהיזקק לשירותיה. לגופו של עניין, ציין בית המשפט כי המשיבות חלקו על חישובי המבקשת באשר לעלות התנאים הסוציאליים להם זכאים העובדים וכי לא שוכנע בצדקת טענות המבקשת בהקשר זה. כן קבע בית המשפט קמא כי טענות המבקשת בעניין אי עמידת פרח השקד בדרישות הניסיון וצירוף ההמלצות נסתרו על ידי המשיבות וכי נראה שאינן מבוססות. הטענה בעניין העדר השילוט בכניסה למשרדי פרח השקד נדחתה אף היא, לאחר שבית המשפט קמא ציין כי נתמכה בתצלום אשר צולם בכניסה הלא נכונה לבניין המשרדים, בעוד שבסמוך לאותו מקום הוצב שלט כנדרש. בית המשפט קמא העיר כי התנהגות זו, כשלעצמה, די בה כדי להוביל לדחיית הבקשה לצו ביניים. כן נקבע בהחלטה כי מאזן הנוחות נוטה נגד מתן צו הביניים. זאת, משום שבמידה ותזכה המבקשת בעתירתה ניתן יהיה להסב אליה את הזכייה לתקופה המובטחת במכרז ולפצותה בגין נזקיה. בית המשפט קמא אף הטיל על המבקשת הוצאות בסך כולל של 40,000 ש"ח. מכאן הבקשה שבפניי.

           בבקשתה מעלה המבקשת שורה ארוכה של טענות נגד החלטתו של בית המשפט קמא. בין היתר טוענת המבקשת כי שגה בית המשפט קמא בקובעו כי נסתרו טענותיה בנוגע לאי עמידת פרח השקד בדרישות הניסיון הקבועות במכרז. בתוך כך טוענת המבקשת כי אין בהמלצות שצירפה פרח השקד להצעתה כדי להעיד על עמידתה בדרישות אלה, שכן מרבית ההמלצות אינן מתייחסות לארבע השנים האחרונות ואף אינן נוגעות לאספקת שירותי כוח אדם אלא למתן שירותי ניקיון. בנוסף, המבקשת שבה וחוזרת על טענתה כי עיריית הרצליה לא תמחרה באופן מלא את עלות התנאים הסוציאליים להם זכאים העובדים על בסיס שעתי באומדן שהכינה, וכי הצעת פרח השקד הייתה חורגת מן האומדן הנכון במידה העולה על המותר על פי הוראות המכרז. אשר לשאלת מאזן הנוחות טוענת המבקשת כי בית המשפט קמא לא הביא בחשבון את הנזק שייגרם לעובדים שיסופקו לעיריה ולציבור בכללותו כתוצאה מהתקשרות עיריית הרצליה עם חברה שאיננה עומדת בסטנדרטים הדרושים. לבסוף טוענת המבקשת כי שגה בית המשפט קמא כאשר ייחס לה חוסר נקיון כפיים בשל הצגת תצלום הכניסה השגויה לבניין המשרדים של פרח השקד, בעוד שלמעשה מדובר בטעות תמת לב מצידה. על כן טוענת המבקשת כי לא היה מקום לחייבה בהוצאות משפט כה גבוהות, אשר הוטלו עליה, לשיטתה, בשל ההנחה כי פעלה באי נקיון כפיים.

           לאחר שעיינתי בטענות המבקשת באתי לידי מסקנה כי דין הבקשה להידחות. המבקשת לא הצליחה להצביע על עילה להתערבות בהחלטתו של בית המשפט קמא. טענות המבקשת בעניין תחשיביה השגויים של עיריית הרצליה באומדן שערכה ובעניין היות הצעתה של פרח השקד גרעונית אינן ממן הטענות הניתנות לליבון מלא ומעמיק במסגרת ההליך של בקשה למתן צו ביניים. מכל מקום, הסבריהן של המשיבות בעניינים אלה הניחו את דעתו של בית המשפט קמא. בתגובתן לעתירה בבית המשפט קמא פירטו המשיבות כיצד נלקחו התנאים הסוציאליים בחשבון בהכנת האומדן. כן הדגישו המשיבות כי טענות המבקשת באשר להיות הצעת פרח השקד גרעונית נוגעות אך ורק לשכרו של עובד המועסק על בסיס שעתי או יומי. זאת, בעוד שעל פי הוראות המכרז משוקללת הצעת המחיר לאספקת עובדים על בסיס זה - השוקלת 35% בלבד - עם הצעת המחיר לאספקת עובדים על בסיס חודשי - השוקלת 65%. המשיבות ציינו כי שקלול זה מוביל לכך שההפרש בין הצעת המבקשת להצעת פרח השקד הינו נמוך ביותר, שכן הצעת פרח השקד זולה יותר ברכיב המתייחס לאספקת עובדים על בסיס חודשי. בנסיבות אלה לא מצאתי לנכון להתערב בקביעתו של בית המשפט קמא כי לכאורה אין טענות המבקשת הנוגעות לעלות התנאים הסוציאליים מבוססות. אשר לטענות בדבר העדר נסיון והמלצות מתאימות, בחינת אותן ההמלצות של פרח השקד אשר צורפו לבקשה מעוררת, על פני הדברים, סימני שאלה מבחינת התקופות וטיב השירותים אליהן הן מתייחסות. טענות אלה מן הראוי שתתבררנה לגופן בעת הדיון בעתירה. מכל מקום אין בדבר כדי להוביל למתן צו ביניים, כמבוקש, בהתחשב בכך ששיקולי מאזן הנוחות אינם נוטים לטובתה של המבקשת. זאת, משום שכשם שציין בית המשפט קמא, מדובר במכרז למתן שירותים מתמשכים, אשר ניתן יהיה להסב את הזכייה בו למבקשת היה ותתקבל עתירתה. אשר לטענת המבקשת כי שגתה בתום לב כאשר טענה להעדר שילוט בכניסה למשרדי פרח השקד, הרי שאינני רואה להתייחס לרמיזת בית המשפט קמא כי המבקשת נהגה בחוסר נקיון כפיים שכן אין זו הסיבה לדחיית טענותיה, אשר נבחנו לגופו של עניין. מכל מקום, אף אם אכן מדובר בטעות תמת לב, ואף אם הטענה להעדר שילוט היוותה שיקול בפסיקת ההוצאות, אינני רואה כי יש מקום בנסיבות העניין להתערב בגובה ההוצאות שהוטלו על המבקשת. זאת, נוכח מדיניותו של בית משפט זה, שלא להתערב בערכאת הערעור בגובה ההוצאות.

           אשר על כן, הבקשה נדחית.

           ניתנה היום, כ' בתשרי התשס"ו (23.10.2005).

                                                                                      ש ו פ ט ת

העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח.   /צש התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: